Комментарий эксперта – доцента кафедры конституционного и международного права юридического института СКФУ, кандидата юридических наук, доцента Дмитрия Белявского по теме: «Гарантии прав избирателей с ограниченными возможностями».

Наступил самый важный этап избирательного процесса – голосование.

Описывая гарантии прав избирателей с ограниченными (в силу возраста или состояния здоровья) возможностями, следует отметить, что на протяжении всех избирательных кампаний с начала XXI века идёт постепенное и постоянное усиление внимания к участию в выборах таких избирателей.

Это касается самых разных технических моментов и аспектов их участия – начиная с соответствующего оборудования входа на избирательный участок для маломобильных избирателей. Рассмотрим юридические гарантии для таких граждан.

Обратим внимание, что, в принципе, при заполнении избирательного бюллетеня у гражданина даже есть право на ошибку. Если избиратель считает, что ошибся, заполняя бюллетень, то он может обратиться к члену участковой избирательной комиссии (УИК) с просьбой выдать ему другой бюллетень взамен испорченного. Об этом действии делается запись в списке избирателей, а испорченный бюллетень – погашается. Однако если избиратель ошибётся при заполнении и второго бюллетеня, и вновь обратится к члену УИК за выдачей нового – то решение выдавать ли новый бюллетень, будет принимать вся УИК в целом (напомним, избирательные комиссии – это коллегиальные органы).

Ещё одна гарантия – возможность избирателя, который не может самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить его, обратиться за помощью в этом действии к другому избирателю. Однако для оказания этой помощи возможно обращение не к любому лицу. Во-первых, подчеркнём, что он тоже должен обладать статусом избирателя (то, есть, например, нельзя попросить о помощи несовершеннолетнего), во-вторых, этот гражданин не должен иметь некоторых специальных избирательно-правовых статусов, порождающих конфликт интересов: он не должен быть членом избирательной комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения или наблюдателем. При обращении гражданина за помощью к другому избирателю, в списке избирателей также делается соответствующая запись.

Развёрнуто остановимся на возможности избирателей (по возрасту или состоянию здоровья) проголосовать вне помещения избирательного участка.

Сразу оговорим, что речь не идёт о, например, дистанционном электронном голосовании. Здесь имеется в виду норма ст. 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» согласно которой, участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые имеют право проголосовать на данном избирательном участке и не могут прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности, в связи с необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися, и иным уважительным причинам, не позволяющим прибыть в помещение для голосования).

Таким образом, в качестве уважительных для голосования вне помещения избирательного участка причин закон прямо называет:

— состояние здоровья;

— возраст;

— необходимость ухода за лицами, в этом нуждающимися.

При этом перечень причин невозможности явиться лично в помещение для голосования не является закрытым, однако соответствующее основание избирателем должно быть обозначено и быть сочтено УИК уважительным. Еще раз напомним, что УИК – это коллегиальный орган, и в случае возникновения разногласий при решении этого, например, вопроса, он разрешается путём голосования членов УИК.

Также следует уточнить, что УИК в соответствии с вышеупомянутой ст. 66 того же 67-ФЗ также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения, исключающая возможность посещения помещения для голосования. Однако гарантирование избирательных прав граждан, к которым применены различные уголовно-процессуальные меры пресечения – это тоже отдельная тема (при том, что вопрос сам по себе достаточно интересный и важный).

Итак, избиратели, которые по уважительным причинам не могут лично прибыть в помещение для голосования, могут воспользоваться описываемой гарантией – чаще всего, его называют «голосованием на дому».

Такое голосование проводится, как правило, непосредственно в дни голосования. На этих выборах это 18, 19 и 20 сентября. Для этого избирателю нужно обратиться в УИК с заявлением (можно использовать помощь других лиц) – письменным или устным (например, позвонить по телефону). При этом обращение гражданина должно содержать не только его ФИО, но и, естественно, адрес его места жительства и причину, по которой он обращается к такой форме голосования. УИК регистрирует эти обращения в специальном реестре.

Важный момент. Подавать такие заявления можно было начать ещё до голосования, но закончится приём этих обращений в последний день голосования – в 14.00 20 сентября. После этого времени они удовлетворяться не будут.

По адресам обратившихся избирателей выезжает (или выходит) группа членов УИК. Наблюдатели, присутствующие на голосовании, имеют право их сопровождать (с учётом вместимости транспортных средств и других условий). Члены УИК, отправляющимся на выезд, выдаются переносные ящики и соответствующее количество бюллетеней, вышеупомянутый реестр и другие необходимые документы.

Нельзя забывать и ещё о двух правилах. По прибытии на место жительства очередного избирателя, члены УИК выдадут бюллетени и дадут возможность проголосовать только тем гражданам, которые подали соответствующую заявку и внесены в указанный специальный реестр (а не любому избирателю, оказавшемуся на месте по этом адресу).

Если избиратель (сам или при помощи других граждан) подал заявление о предоставлении ему возможности проголосовать «на дому» — то ему тогда не следует, не связавшись с УИК, отправляться голосовать на избирательный участок. При его появлении на избирательном участке, ему придётся ожидать возвращения группы УИК с выезда с реестром, в который внесено его заявление. И только после того, как они вернутся, он сможет проголосовать на этом участке.