При поддержке Общественной палаты Ставропольского края на Кавказских Минеральных Водах состоялся Всероссийский форум «Здравница-2018». Активное участие в форуме приняли председатель ОП СК, заслуженный юрист РФ Николай Кашурин, председатель комиссии Общественной палаты края по курортам, туризму, экологии и здравоохранению Виталий Михайленко и заместитель председателя этой комиссии Николай Истошин, а также члены рабочих групп и эксперты ОП.
Форум, направленный на развитие курортной отрасли России, проходил в течение трех дней в городе Кисловодске, куда прибыли лучшие специалисты оздоровительного лечения, курортологии и бальнеологии.
Гостями форума стали депутаты Государственной Думы РФ – заместитель председателя Госдумы Ольга Тимофеева и Ольга Казакова, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Михаил Афанасов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Сергей Калашников, президент Национальной курортной ассоциации, академик РАН Александр Разумов, вице-президент РАН Юрий Балега, член-корреспондент РАН Анатолий Быков, глава Всемирной федерации водолечения и климатолечения Умберто Солимене и другие.
Открывая форум, губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров, пожелал его участникам провести эти три дня с пользой для развития курортов нашей страны, обменяться опытом в сфере оздоровительного лечения. На пленарное заседание «Здравницы» были приглашены видные деятели политики, науки и санаторно-курортной отрасли, которые вместе с участниками, среди которых были общественники края, обсудили актуальные темы здравоохранения.
В рамках Всероссийского форума состоялся круглый стол «Основные направления концепции развития Кавказских Минеральных Вод», работа которого под руководством модератора Николая Кашурина была охарактеризована важностью рассматриваемых проблем и эффективностью поиска их решений. Выступление председателя краевой Общественной палаты задало тон всему мероприятию.
В качестве серьезнейшего изъяна существующего подхода к развитию КМВ Николай Кашурин отметил недостаточность поддержки учреждений профилактики и охраны здоровья граждан:
– Все чаще и чаще на различных уровнях стали говорить лишь о развлекательной отрасли туризма. Происходит подмена понятий: из санаторно-курортного лечения получается санаторно-курортное развлечение. Однако при таком подходе из обязательной в медицине триады «поликлиника – больница – санаторий» выпадает последнее звено. Отсекая треть здравоохранительной цепочки, мы значительно снижаем ее эффективность.
Лидер Общественной палаты края отметил, что исторически Кавминводы развивались как здравница федерального масштаба, бальнеологический курорт. А значит, прямое назначение региона – «реализация одного из основных конституционных прав каждого на охрану здоровья».
Тем не менее, сегодня по многим параметрам кавказские Минеральные Воды находятся в упадке. Причиной тому стала совокупность экологических проблем: повышенный уровень антропогенной и техногенной нагрузки, угроза полного исчезновения лечебных природных ресурсов. Николай Кашурин сравнил курортные центры региона с крупнейшими здравницами Европы и подчеркнул недостаток внимания к хрупкому экологическому балансу в городах края. Ученые не зря бьют тревогу: к факторам снижения лечебного потенциала Кавминвод относится и чрезвычайно высокая плотность населения (в два-три раза больше мировых стандартов), и обилие автомобилей, износ инженерных сетей водоснабжения, водоотведения и канализации. Более того, отсутствует качественный мониторинг состояния гидроминеральной базы, а также контроль за соблюдением природоохранного законодательства и законодательства о недрах. Неудивительно, что происходит быстрая деградация уникальных природных ресурсов.
Хотя на федеральном уровне неоднократно принимались решения, призванные улучшить ситуацию, реальных изменений не последовало. Также рассмотрение проходят законопроекты, нивелирующие особый правовой статус курортов и, в перспективе, обрекающие их веками развивавшуюся инфраструктуру на разрушение ради экономической выгоды. При таком подходе без внимания остается организация профилактики болезней и лечения на бальнеологических курортах социально незащищенных категорий граждан: детей, инвалидов, пенсионеров. Это в корне противоречит целям государственной системы здравоохранения.
– Количество выданных путевок на санаторно-курортное лечение льготным категориям граждан постоянно сокращается. Новые цифры ужасают, – заявил Николай Кашурин. – К примеру, в 2014 году было предоставлено в 10,5 раз меньше путевок, чем в 2005 году. При такой негативной тенденции мы рискуем утратить эффективно действующее десятилетиями триединое начало системы зравоохранения: «поликлиника-больница-курорт».
Вновь подчеркнув ключевую роль КМВ в формировании доступной и эффективной системы поддержки здоровья граждан, председатель ОП СК сформулировал перечень неотложных мер, необходимых к принятию для спасения этого уникального курорта федерального значения. К важным действиям относятся: проведение на территории Кавминвод полномасштабной государственной инвентаризации недр, всех типов скважин и инженерных сетей; установление границ округа горно-санитарной охраны курорта и возобновление надлежащего контроля за соблюдением его режима; совершенствование системы государственного мониторинга качества минеральной воды и лечебной грязи и, наконец, снятие с рассмотрения Государственной Думой ФС РФ законопроекта №555658-6.
Кроме того, Николай Кашурин заявил о необходимости скорейшей разработки и утверждения государственной стратегии развития санаторно-курортного комплекса России. Без этого невозможна достойная правовая поддержка переживающих кризис курортов.
Предложения главы краевой Общественной палаты встретили поддержку участников Всероссийского форума и нашли отражение в итоговой резолюции. Так, результатом «Здравницы-2018» стало решение восстановить утраченное место санаторно-курортной деятельности в системе охраны здоровья граждан и обратиться к законодательным и государственным исполнительным органам власти, общественным организациям с предложениями по реализации данной задачи.
С целью повышения доступности здравоохранения было признано необходимым стимулировать вложение предприятиями средств в оздоровление своих сотрудников. Предстоит разработать и принять нормативные правовые акты в сферах: установления норм и правил пользования природными лечебными ресурсами, интеграции специализированных санаториев в систему медицинской реабилитации, нормативного регулирования санаторного лечения иностранцев на курортах России и других.
Участники форума задались целью обеспечить государственную поддержку курортов федерального значения, имеющих наибольший потенциал в укреплении здоровья населения, в том числе посредством разработки федеральной целевой программы, включающей мероприятия по развитию инфраструктуры, повышению доступности курортов, сохранению их природных лечебных ресурсов.
Все вышеперечисленное призвано помочь федеральным и региональным органам в решении поставленной Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию задачи по увеличению продолжительности здоровой, активной, полноценной жизни граждан до 80 и более лет. Несомненно, поддержка курортов Кавминвод должна сыграть ключевую роль в этом процессе.
Ксения Коротенко
стажер Школы журналистики НПСК
